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让烟民幸福有尊严地吸烟——谈卷烟消费环境建设

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发表于 2019-5-7 13:20:31 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 紫色的微笑 于 2019-5-7 13:21 编辑

由于生来便带有“原罪”,卷烟这一特殊却合法的商品长期以来受到了很大争议,甚至吸烟的广大消费者也饱受“歧视”,究其原因无外乎消费者在吸烟过程中产生的烟雾有可能影响周围人群的身体健康、在公共环境吸烟会产生一定的危害和负面影响。话又说回来,如果要论危害的话,汽车尾气的危害不大吗?空气污染的危害不大吗?甚至每天在厨房炒菜的油烟没有危害吗?如此种种,不一而足。

明明卷烟是合法的商品,消费者选择吸烟也是自己的正当权利,烟草行业也为国家财政贡献了巨大的税利,但是社会舆论却紧紧抓着烟草行业不放,只要是批判烟草的声音,似乎总能得到无条件的支持。从这个角度来看,在舆论场上烟草行业可谓是弱势的一方,有理也不便说出口。

那么,有没有一种方法可以既能维护消费者正当的吸烟权益,又能保障公众利益,还能帮助烟草行业树立好的社会形象?国家局层面已经给出了答案,卷烟消费环境建设将是有效的破题之选。

卷烟消费环境建设迫在眉睫

人是环境的产物,社会环境不仅包括制度环境,还包括文化环境和舆论环境。控烟发展和控烟立法直接改变了卷烟消费的制度环境,也对文化环境产生了潜移默化的深刻影响。

过去十多年来,随着世界控烟浪潮的愈来愈激烈,中国作为卷烟销售大国,也难以独善其身。世界卫生组织、各种控烟组织、NGO等不断对中国的卷烟控制问题发难,从2006年《世界卫生组织烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)正式在中国生效,以《公约》签订为发端,中国控烟环境日趋严峻。但是这一时期中国控烟仅可依据《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称“《实施细则》”)进行,其中提到“室内公共场所禁止吸烟”,“公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标识”等条款。但由于“公共场所”定义不明,惩罚性条款乏力,法规执行效果并不理想,可以说控烟力度并不是很大。

真正的转折出现在2015年。这一年,财政部与国税总局先行上调卷烟批发环节税率,保证加税与加价双管齐下。同时,新《广告法》也开始实施,禁止“在大众传播媒介或公共场所发布烟草广告,禁止烟草制品生产者或者销售者在发布的迁址、更名、招聘等启事中“含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容”。这些政策法令的推出,对于烟草行业的管制可谓是空前严厉,对卷烟消费的影响日渐凸显。从2016年1月份开始,中国卷烟销售进入了近十年来的最低谷,卷烟销量连续7个月持续走低,卷烟销售进入“寒冬”。而2016年9月1日开始施行的《互联网广告管理暂行办法》明确禁止了烟草互联网广告,更是对惨淡的卷烟销售情况雪上加霜。

制度环境带来的影响是巨大的,同时对文化环境产生的影响也是深远的。随着人们对“吸烟有害健康”这一共识的接受和认可、对自身健康的重视,传统的敬烟习俗也被认为是老旧的、落伍的,人们对吸烟的态度变得更加谨慎。

再加上舆论环境对烟草的围剿,烟草成为可以被无端指责和攻击的的产业,有理却无处可说,一个典型的例子就是“烟草院士”之争。如果说“吸烟有害健康”是科学的话,那么对降低卷烟危害的研究难道是非科学的吗?不然的话为什么一项因卷烟降焦减害研究而当选中国工程院院士的专家却遭受长达几年的舆论围剿,中国工程院也在无奈之下做出了不再授理“烟草科技领域院士提名”的承诺。反烟阵营的种种攻击背后都有彭博基金、盖茨基金等国际基金会的影子,“控烟”到“禁烟”,再由“禁烟”到“反烟”,“吸烟有害健康”这面科学的旗帜,究竟召唤出了多少“反科学”与撼动“国家专卖”的言与行?

当我们回顾控烟的历史进程,一个显而易见的后果就是卷烟消费环境正一步步被来自健康意识、政策法令以及控烟舆论的限制而变得不稳定,甚至是被破坏。烟民成了人人喊打的被歧视的存在,烟民权利也无从保障,烟民尊严也低落谷底。

种种现象表示,卷烟消费环境的建设和维护已经迫在眉睫。烟民与非烟民并不是绝对对立的两个群体,而是可以和谐共处的。在控烟问题上,一种可行的办法是在室内外公共场所设立健全的吸烟室(区、点)并建立完善的管理体系,以保障吸烟群体的权利,同时,应立法对在吸烟室(区、点)以外的公共场所吸烟的行为予以严格处罚,保障不吸烟群体的权利。

如何构建卷烟消费环境

消费环境是指烟民能够合法合规吸烟的地方,是烟民可以文明、体面、有尊严地吸烟、烟民与非烟民和谐共处的环境,包括公共的吸烟区、吸烟室、吸烟点等消费环境,这是保障烟民合法权益、践行“消费者利益至上”的重要方面。

所谓的卷烟消费环境建设,是指在国家法律法规允许的范围内,积极争取当地政府和有关职能部门的理解、支持与配合,主动积极引导零售客户在门店附近开辟吸烟区,有计划、有步骤地在政策允许的室内公共场所设立吸烟室、室外公共场所设立吸烟点,发布吸烟点引导地图,营造和谐、文明的卷烟消费环境,既为卷烟消费者创造便利条件,又能最大限度地减少烟草烟雾对公众健康和公共环境所带来的负面影响,努力实现吸烟者与非吸烟者权益的“双赢”。

目前,多地的烟草企业已经开始了卷烟环境建设,比如以安徽合肥为例,为倡导文明吸烟、满足吸烟者消费诉求,同时为了贯彻落实行业“向消费环境建设要销量”的要求,合肥市烟草专卖局在全市范围内探索开展卷烟消费环境建设,实施众筹共建,充分调动各方面积极性,为消费者创造消费空间和环境,为卷烟工业企业提供消费信息采集和产品推广的平台,积极建设环保吸烟室、绿色吸烟室、便民吸烟区、露天吸烟点、终端体验区等五类场所,取得了积极进展。

再比如江西宿迁,为积极践行宿迁市委市政府打造“生态、精致、时尚”城市理念,巩固“全国文明城市创建”果实,江苏省宿迁市烟草局与三台山森林公园达成合作意向,在三台山森林公园设置室外吸烟亭,引导市民、游客养成良好卷烟消费习惯,降低吸食卷烟负面影响。通过吸烟亭建设,可有效隔离吸烟与非吸烟者区域,降低二手烟危害,同时打造体面吸烟、文明吸烟环境,保障烟民吸烟权利,维护非吸烟者健康利益。以吸烟亭的建立,聚合吸烟行为,降低随手丢弃烟头等不文明现象。

行业上下已经认识到了卷烟消费环境建设的巨大作用,也在积极推行建设举动。不过目前看来,吸烟区、吸烟室、吸烟点等消费环境在功能定位上还比较单一,只是一个消费空间,放眼未来,卷烟消费环境应该是链接消费者的前沿端口、是卷烟工业企业提供消费信息采集和产品推广的复合型平台。

他山之石,可以攻玉。在消费环境建设这方面,我们可以参考做得比较好的例子,比如日本的“堵疏结合”方式。日本在禁烟的同时也给卷烟消费者一定空间,不仅机场、高铁等都有“吸烟室”;而且公共场所如娱乐场所、医院、百货商店、酒店、银行、车站等公共区域都设置有吸烟区,但要明确标注可吸烟的区域,防止未成年人和孕妇进入;另外、很多餐厅和酒吧允许客人吸烟,但会询问客人是想坐禁烟区还是吸烟区,把吸烟的顾客和不吸烟的顾客在空间上区分开来,既减少了发生矛盾可能性,也满足了不同顾客群体的需求。

当我们随便走进日本的一处吸烟室,能看到不仅设计得美观洁净,而且空间开阔,通风除臭,不会出现烟雾缭绕的场景。为了方便消费者,还设有饮料等商品的自动贩卖机和打发时间的阅读杂志和电视屏幕,更重要的是还有最新的烟草品牌广告,真正做到了烟民在这里可以文明、体面、有尊严地吸烟。


吸烟室入口


杂志区


室内空间


最新电子烟广告

公共场所是所有人的公共场所,既属于烟民,也属于非烟民,不能只听取某一群体的声音,只考虑某一群体的需求。烟民的素质和公共政策是否友好、公共设施是否到位密切相关。很多人吐槽二手烟危害,抱怨烟民不顾他人感受,不否认有部分烟民素质不高,但这很大程度上可以通过完善公共设施、改良公共政策来解决烟民为中国税收做出巨大贡献,作为纳税人,理应享受到最起码的针对性公共服务,做好卷烟消费环境建设,让中国烟民吸得“幸福而有尊严”,何乐而不为之?


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